到了武后时期，狄仁杰更提“边兵谨守备，蓄锐以待敌。待其自至，然后击之”认为“当今要者，莫若令边城谨守备，远斥候，聚军实，蓄武威”定远以及东中西受降城都是在此时设防的。在东北方面，由于奚和契丹在679年受到突厥的煽动诱惑，侵袭州县，唐廷于朔方置云中守捉和大同军镇之。

到了玄宗朝设立缘边节度使，正是这一形势的延伸。开元之际，大都护府实际上已经被八节度使所代替，缘边驻扎数十万镇兵。而且由于四面受敌，唐朝开始收缩战线，对东北少数民族契丹和奚晋封为王并行和亲，以腾兵力对付西面北面的吐蕃和突厥。

藩镇

最后一个原因，就是采访使制度的设立和二使归一。如果把缘边节度使与安史之以后的藩　镇割据等量齐观，简单地看成边疆节度使向内地的移植，就太浅薄了。

1.地方方面长官。 《三国志.蜀志.许靖传》：“﹝张云﹞今虽临荒域，不能参与本　朝，亦国家之藩镇，足下之外援也。”清昭连《啸亭杂录‧；论三逆》：“命吴三桂…等世　守边圉，以为藩镇。”

特别是自奚和契丹号曰两蕃之后，唐廷多次调发大军与战，却是每战皆北，于是更加的地方边区的军镇建设。范的清来军、威武军以及平卢军都是此时陆续设置的。这变化的重要原因是由于当时唐朝内廷政变此起彼伏，所以对外军事行动和外政策产生了很重要的影响。此外，就是都督府州制度促了少数民族的经济文化长足发展，使他们势力逐渐大起来。

(3)。唐代初年在重要各州设都督府，睿宗时设节度大使，玄宗时又在边境设置十节度使 ，通称“藩镇”各藩镇掌一个地区的军政，后来权力逐渐扩大，兼民政、财政，掌握全军政大权，形成地方割据，常与朝廷对抗。

而从开元25年（737）到安禄山反叛，是唐朝最难堪的时期，与周边各族四面作战：北有突骑驰和阿布思，东北有契丹、奚，西有吐蕃，南有南诏。虽然在唐廷与吐蕃激烈鏖战之秋，曾企图缓和与东北“两蕃”的关系，并于天宝四年（745）再度“和亲”，但契丹、奚竟杀公主而叛，盾廷始终未能腾东北这只拳，相反必须在那里集结大批兵力，

年时大将刘审礼葬青海，损失掺重。从此时开始才“少发兵募，且以备边”“且令大将镇抚，蓄养将士”

屯集额军费，故范军能冠八镇之首，清河粮仓号“天下北库”其馀边疆形势也孰不乐观，因此自开元以来，边军城镇日多，这些军镇设立有两形式，一是行军留镇，一是派兵镇守。天宝元年时期，缘边军镇八十馀，以八节度使统之。同时，由于募兵制的抬，军队素质也随之变化，军队对将领有了更多的依附。唐初以防丁、行人为主，军城镇戍　为辅的防御系，就是这　逐渐演变，逐渐形成了节度使制度。

2、藩镇军中兵源分有以前分番服役的健儿、罢诸州团练使后新组建的团结兵和地方乡兵；构成划分有只领的外镇兵、属下州的郡兵、屯于藩镇帅府内宅的内院兵；最重要的是牙兵，又称衙兵，藩镇之最亲兵，极为锐，负责

1、唐初时相当于现在的军区，长官为大都督（战时征称大总），又以守捉、军、城　、镇作为不同等级的边防军分区，其长官称为”使”有时一分都督以钦差份持节上任，至睿宗景云二年（公元711年）以节度使为固定官职取代“使”时仍只有统兵权；玄宗时沿边以数州为一镇设九节度使、一经略使，藩镇既指节度使及所军队，首长由重臣任，赐双　旌双节、揽军政大权，十镇共拥兵486900人：

2.藩卫镇抚 。《三国志‧；吴志‧；陆凯传》：“愿陛下简文武之臣，各勤其官，州牧督将，藩镇方外，公卿尚书，务脩仁化。”

藩镇名所在地职责军力安西节度使今新疆库车理西域二万四、北节度使今吐鲁番防御突　骑施、昆二万、河西节度使今甘肃武威隔离吐蕃、突厥七万三、朔方节度使今宁夏灵武防　御突厥六万七千四百、陇右节度使今青海乐都防御吐蕃七万五、剑南节度使今成都防御吐蕃　、绥靖南夷三万九、岭南五府经略使今广州绥靖南夷一万五千四、河东节度使今山西太原防　御突厥五万五千、范节度使今北京防御契丹、奚九万一千四百、平卢节度使今辽宁锦州招　抚室韦、靺鞨三万七千五百 。